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“每年雨季，河道里的游乐设施都会被洪水淹没，不仅影响行洪安全，还存在严重的安全隐患，早应该拆除了。”近日，贵州省检察院联合省水利厅以及铜仁市检察院、水务局、河长办等单位工作人员，一起来到松桃自治县城世昌广场外侧松江河河道滩地，开展河道违法建设行为整改验收工作，当地群众对拆除违建游乐设施及硬化物的做法十分认可。

松江河是松桃自治县的母亲河，在流经县城主城区世昌广场外侧区域时形成一个大U形河道滩地。2021年4月，松桃自治县检察院在开展安全生产公益诉讼专项监督中发现，从2009年开始，一些经营者未经有关主管部门批准，将前述河道滩地平场、硬化后，擅自修建、设置碰碰车、海盗船等游乐设施，游乐设施常被河水淹没，存在严重的漏电安全风险。

此案中，在河道上违法建设的行为属于水事违法行为，应当由法定的水行政主管部门（一般为县水务部门）监管。但是，松桃自治县在2019年机构改革时，将县水务局违反城市河道管理的相关行政处罚权划归城市管理局，将河道清障队调整设置到县应急管理局（防汛抗旱指挥部）。考虑到相关行政机关存在部分职能重叠、界限不清等执法监管现实问题，2021年4月，松桃自治县检察院与江口县法院举行公开听证会，邀请相关专家和行政机关代表、群众代表等参加，广泛听取意见建议。会上，该县水务局、县应急管理局、县城市管理局等行政机关均认为自己无城市河道监管职责。

松桃自治县检察院积极探索“公益诉讼+人大监督+民主监督”诉后跟进监督工作机制，通过联合开展执法检查等方式，与县人大、县政协融合监督，督促县水务局依法履职整改。此外，该院与县政府、县委政法委多次联合集中接访涉案经营者，通过宣读判决书、解读法律法规开展释法说理。对违法抗阻清障拆除工作的经营者，依法处理；对自愿配合搬迁的经营者，由政府重新规划场地，妥善安置游乐设施经营点；对特殊群体等存在实际困难的部分经营者，妥善安置再就业。

《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条第一款规定，道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。他指出，高校承担的也仅限于上述条款中道路管理部门应当承担的安全保障责任。如果高校没有过错，则不承担补充赔偿责任。

对此，郭凯表示，在民事法律赔偿责任划分方面，肇事车辆是否属于学校没有区别。肇事车辆的驾驶员都是直接侵权人，都应该由其承担侵权赔偿责任。如果驾驶是其职务行为，侵权责任由其用人单位承担；如果其是私自驾驶车辆，且用人单位在车辆管理方面存在过错的，侵权责任还是要由驾驶员承担，而用人单位只承担车辆管理的过错责任。

在他看来，大学校园内部的道路和其他市政道路并不二致，在交通管理方面的要求也往往更加严格(如入门、限速、鸣笛、礼让行人等)，发生事故的可能性也更低，不应因为相关事故而区别对待。应破除当前泛滥的属地管理和属地原则，当校内发生交通事故时，不应一味追究学校的责任并对相关领导干部进行问责，而应关注具体当事人的责任。(完)

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