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粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全是一个永恒课题。国家发展改革委负责人在解读《方案》出台背景时说，党的十八大以来，我国粮食产量稳步增长，已经连续9年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到493公斤，国家粮食安全总体有保障。同时也必须看到，随着自然资源环境约束进一步趋紧，居民食品消费结构升级带动粮食需求持续增长，粮食供求紧平衡态势将长期存在，在未来一段时期，现有产需缺口可能进一步扩大，需进一步提升粮食产能，有效保障国家粮食安全。

如何实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动？该负责人说，要扎实推进藏粮于地、藏粮于技，从耕地、水利、种子、农机、化肥农药、耕作技术等着手，加强衔接配合和技术集成创新，强化粮食生产能力建设，大力发展适度规模经营，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，走基础设施完善、科技支撑有力、集约节约绿色的增粮之路。

“与上一轮粮食产能提升行动相比，中国对粮食的需求发生了新变化。一方面，粮食需求总量有所增加；另一方面，随着居民生活水平提高，肉蛋奶需求快速增长，饲料粮在粮食需求结构中的重要性凸显。《方案》统筹‘稳’与‘进’，将产能提升重点放在玉米和大豆上，这很有必要。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时说。

《方案》根据加强水利设施和高标准农田建设、强化种业创新和优良品种选育推广、集成配套推广重大增产技术、推进防灾减灾和机收减损等增产路径，谋划部署了农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、粮食绿色生产、农业机械化提升、农业防灾减灾、盐碱地综合利用、粮食加工仓储物流能力建设等9项支撑性重大工程。

《方案》还部署了多个方面的保障举措和扶持政策。比如，多渠道筹措资金，形成支撑粮食产能提升的集聚效应；完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性；大力培育新型农业经营主体，提升农业社会化服务能力；健全现代粮食流通体系，提升粮食储备调控能力，完善粮食市场调控体系等。